Как малому бизнесу работать по Гособоронзаказу

Гособоронзаказ (ГОЗ) — это особая категория государственных контрактов, которые связаны с обеспечением обороноспособности и безопасности государства. Для малого бизнеса такой заказ — большой плюс в копилку к репутации. Но в работе с государством есть много нюансов, о которых важно знать. Рассказываем о них в статье.

Содержание

Особенности Гособоронзаказа

Закон 275-ФЗ о государственном оборонном заказе

Участники Гособоронзаказа

Как определить цены на продукцию по ГОЗ

Как вести учет, работая по Гособоронзаказу

Особенности работы со спецсчетами по оборонзаказу

Как малому бизнесу работать с Гособоронзаказом

Ответственность за нарушения по ГОЗ

Работа с Гособоронзаказом: частые вопросы собственников

Работа с Гособоронзаказом: в двух словах

Поможем вашей компании работать с Гособоронзаказами

Особенности Гособоронзаказа

Главная цель ГОЗ — производство, поставка и обслуживание продукции, необходимой для нужд военных и оборонных ведомств страны. Работу с Гособоронзаказами регулирует закон № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

ГОЗ иногда путают с госконтрактами. 

• Госконтракт — это общий термин для контрактов, которые компании заключают с государством. 

Например, это могут быть контракты на поставку продуктов питания в детские сады, ремонт дорог или закупку медицинского оборудования для больниц.

• ГОЗ ориентирован исключительно на нужды обороны и безопасности страны. 

Например, тот же контракт на поставку продуктов питания, но для военной части, автоматически попадает под категорию ГОЗ. Отличие заключается в цели: если продукция или услуги предназначены для использования в военных или оборонных целях, контракт относится к ГОЗ.​

Закон 275-ФЗ о государственном оборонном заказе

Закон устанавливает правила для всех этапов выполнения ГОЗ — от планирования и размещения заказов до контроля их исполнения. 

По закону работать с ГОЗ могут компании из любых отраслей, не только поставщики технологий или вооружения. Например, поставщики питания, одежды или строительных материалов могут участвовать в открытых закупках для армии, Роскосмоса или других ведомств. То есть продукция может быть такой же, как и для гражданских нужд, но цель и заказчик отличаются.

ГОЗ включает широкий спектр товаров и услуг для обеспечения обороноспособности страны. Например, предметом закупок могут быть:

• производство и поставка военной техники и оборудования;

• разработка и внедрение новых технологий, связанных с оборонной промышленностью;

• поставка бытовых товаров: питания, медицинских материалов, топлива, одежды для военнослужащих;

• строительство и ремонт военных объектов, например аэродромов, военных баз и ремонтных предприятий;

• разработка и обслуживание космических технологий, включая спутники и ракеты, что также связано с нуждами Роскосмоса.

Участники Гособоронзаказа

Каждый участник ГОЗ имеет свои обязанности и функции, которые регламентирует закон. Разберемся, кто и какую роль играет в этой системе.

Заказчик — это государственное учреждение или организация, которые отвечают за оборону и безопасность страны. В числе заказчиков могут быть Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности, Роскосмос и другие ведомства, чьи интересы направлены на защиту государства. Они формируют требования к продукции, услугам или работам и размещают заказы в рамках ГОЗ. Заказчик определяет технические задания, следит за сроками и контролирует исполнение контракта.

Головной исполнитель — это компания, которая берет на себя ответственность за выполнение заказа. Она заключает контракт с заказчиком и организует все этапы производства или выполнения работ. Головной исполнитель должен:

• соответствовать ряду строгих требований, таких как наличие лицензий, разрешений и в некоторых случаях — допусков к государственной тайне;

• обеспечивать прозрачный учет всех операций по ГОЗ через спецсчета;

• вести раздельный учет, чтобы государство могло четко видеть, как подрядчики используют выделенные деньги.

Головной исполнитель часто привлекает субподрядчиков для выполнения отдельных задач, особенно если объем работ большой или для них нужна специфическая экспертиза.

Исполнитель — это компания, которая участвует в выполнении заказа, но не является головной. Она может работать по субподряду и выполнять отдельные этапы или задачи, например производить комплектующие, поставлять материалы или доставлять продукцию. Исполнитель взаимодействует с головным исполнителем и соблюдает те же требования к качеству и срокам, что и он.

При работе с Гособоронзаказом возможна кооперация — это взаимодействие нескольких компаний, которые участвуют в выполнении одного большого заказа по ГОЗ. Головной исполнитель может привлечь несколько исполнителей для того, чтобы выполнить заказ в срок и с необходимым качеством. Эта система позволяет распределить задачи между разными компаниями и добиться выполнения проекта быстрее и эффективнее.

Важный момент: все участники кооперации должны соблюдать требования ГОЗ, вести раздельный учет и работать через спецсчета. Это делает процесс более сложным, но необходимым для контроля со стороны государства.

Как определить цены на продукцию по ГОЗ

Есть три основных метода расчета цены на продукцию для Гособоронзаказа:

• Затратный метод. Используется, когда нет данных о прогнозных ценах. Пример: если продукт новый, скажем, беспилотники, государство может принять расчет, основанный на прямых затратах и желаемой прибыли.

• Сравнительный метод. Применяют, если есть аналогичные товары на рынке. Сравнивают цены предыдущих контрактов и определяют цену за свой товар. Здесь нужно оценить, вписываются ли ваши расчеты в рамки, предложенные государством. Важно учитывать, что в тендерах побеждает не всегда самая низкая цена, а та, которая адекватно отражает качество и сроки выполнения​.

• Метод анализа рыночных идентификаторов. Для него необходимо провести анализ рынка и использовать коэффициенты для определения цены​.

Если у вас есть прогнозная цена, но не установлена начальная максимальная цена контракта, конкуренция может развернуться по принципу «кто предложит дешевле». В этом случае государство ориентируется на рыночные цены и ваши затраты. Здесь важно рассчитать цену так, чтобы и не предложить слишком низкую, и не проиграть в тендере. Для долгосрочных контрактов свыше трех лет иногда используют ориентировочную цену, которую позже фиксируют, исходя из затрат и изменений в экономике.

В некоторых случаях государственный заказ передают единственному поставщику без проведения конкурса. Это бывает при закрытых закупках, когда продукция связана с государственной тайной или уникальными требованиями. Например, строительством подводных лодок или поставкой оборудования для стратегических объектов, где конкуренция невозможна. Компания может предложить ориентировочную цену, которую фиксируют после выполнения заказа.

Как вести учет, работая по Гособоронзаказу

Одно из ключевых требований при работе с ГОЗ — это раздельный учет. Все доходы и расходы, которые связаны с исполнением государственного оборонного заказа, нужно учитывать отдельно от других видов деятельности компании. 

Для работы по ГОЗ необходимо открыть отдельный счет, через который будут проходить все платежи и расчеты. Компаниям запрещено использовать свои обычные счета для оплаты материалов или работы подрядчиков. Все финансовые транзакции — поступление авансов, оплату подрядчиков и закупок — проводят через спецсчет.

Каждому контракту присваивают идентификатор — уникальный номер, который указывают на всех финансовых документах. Идентификатор позволяет государству отслеживать, куда идут деньги по ГОЗ. Все доходы и расходы должны быть прозрачны: государство следит за тем, как используется выделенный бюджет.

Особенности работы со спецсчетами по оборонзаказу

Операции по спецсчету строго регламентированы, и компании обязаны следовать этим правилам на протяжении всего срока действия контракта.

Со спецсчета можно проводить:

• оплату подрядчиков и поставщиков, которые работают над выполнением ГОЗ;

• закупку материалов и оборудования, которые нужны для выполнения контракта;

• выплату зарплаты сотрудникам, которые задействованы в реализации ГОЗ;

• оплату коммунальных услуг, которые нужны для исполнения контракта​.

По закону через спецсчет нельзя оплачивать расходы, которые не связаны с исполнением контракта по ГОЗ, финансировать другие коммерческие проекты компании, делать выплаты по другим контрактам, которые не относятся к ГОЗ​.

Прибыль можно вывести, только когда компания полностью выполнит обязательства по контракту и завершит все расчеты по спецсчету. Если рассчитали всё правильно, оставшиеся на спецсчете деньги и будут прибылью компании. После завершения контракта и всех расчетов спецсчет надо закрыть. 

Как малому бизнесу работать с Гособоронзаказом

Малый бизнес также может участвовать в ГОЗ, но его роль чаще связана с выполнением специализированных или менее масштабных задач. Например, поставка компонентов, услуг или продуктов, которые используются в военных целях, может быть поручена малым предприятиям. Участие в ГОЗ для малых компаний — это шанс получить стабильные заказы, но важно учитывать, что ГОЗ требует строгого соблюдения всех нормативов и условий контрактов.

В ГОЗ используются два типа закупок:

• Открытые закупки. Малый бизнес может участвовать в таких тендерах на общих основаниях. Для этого нужно подать заявку на участие в конкурсе через автоматизированную систему торгов — АСТ ГОЗ.

• Закрытые закупки. Для участия в закрытых тендерах необходимо иметь специальные лицензии и допуски. Такие контракты, как правило, связаны с поставками продукции, которая содержит государственную тайну. Такие заказы не афишируются для широкого круга участников, поэтому малому бизнесу сложно его получить.

Для участия в некоторых закрытых тендерах необходимо получить лицензии, например на производство или поставку определенных видов продукции или на работу с гостайной. Лицензия ФСБ России необходима, если проект предполагает доступ к информации, составляющей государственную тайну. Без нее компания не может участвовать в выполнении закрытых контрактов по ГОЗ, даже если у нее есть опыт работы в сфере обороны.

Ответственность за нарушения по ГОЗ

Работа по гособоронзаказу связана с высокой ответственностью. Закон строго регламентирует выполнение ГОЗ, и любое отклонение от требований может повлечь за собой штрафы, лишение свободы или запрет на участие в других государственных тендерах.

На компанию и ее должностных лиц могут быть наложены различные виды ответственности — от административной до уголовной:

• Административная ответственность будет, если нарушения не причинили серьезного ущерба государству или не привели к срыву поставок. В этом случае могут назначит штраф или запретить участвовать в ГОЗ. Например, если компания вовремя не предоставила отчеты или нарушила требование к ведению раздельного учета расходов.

• Уголовная ответственность наступает за более серьезные нарушения, когда действия компании или ее должностных лиц привели к значительным убыткам или угрозе национальной безопасности. Например, это может быть нецелевое использование денег, фальсификация отчетности, нарушение условий секретности. 

В таких случаях руководителям компании или ответственным лицам грозят лишение свободы, крупные штрафы и запрет на занятие определенных должностей. А еще срыв ГОЗ может быть классифицирован как угроза национальной безопасности, и в этом случае наказание будет особенно строгим — например, лишение свободы на срок до 10 лет.

Работа с Гособоронзаказом: частые вопросы собственников

Кто должен подавать отчет о выполнении контрактных обязательств по ГОЗ?

Отчет о выполнении контрактных обязательств по ГОЗ подает головной исполнитель. Именно он отвечает за организацию работ, контроль расходов через спецсчет и соблюдение сроков выполнения контракта. Головной исполнитель подает отчетность заказчику, а также банкам, если для исполнения контракта привлекали кредитные средства. В отчеты входят данные о финансовых операциях, выполненных работах, использовании выделенных средств и соблюдении технического задания​.

Могут ли ИП участвовать в Гособоронзаказе?

Индивидуальные предприниматели могут участвовать в Гособоронзаказе, но их возможности ограничены. Они могут принимать участие в открытых закупках, если требования тендера не предполагают наличие лицензий на работу с государственной тайной или специальных разрешений, которые ИП не могут получить. ИП могут заниматься поставками товаров, услуг или компонентов для ГОЗ, но для участия в более сложных проектах, например связанных с оборонной техникой или гостайной, нужно юридическое лицо​.

Что такое реестр предприятий Гособоронзаказа?

Это список компаний, которые аккредитованы для участия в ГОЗ и соответствуют всем необходимым требованиям. Этот реестр ведут госорганы. Он включает компании, которые имеют допуски к работе с государственной тайной, необходимые лицензии, а также опыт выполнения контрактов по ГОЗ. Включение в реестр позволяет компании участвовать в закрытых закупках, которые требуют повышенной безопасности и конфиденциальности​.

Что такое идентификатор ГОЗ?

Идентификатор ГОЗ — это уникальный код, который присваивают каждому контракту в рамках государственного оборонного заказа. По нему отслеживают все операции по контракту: финансовые транзакции через спецсчет, выполнение работ и отчетность. Идентификатор позволяет государственным органам легко контролировать процесс исполнения контракта и выявлять возможные нарушения. Все платежные документы, связанные с ГОЗ, должны содержать этот идентификатор, чтобы обеспечить полную прозрачность работы​.

Работа с Гособоронзаказом: в двух словах

• Гособоронзаказ предназначен исключительно для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. В отличие от обычных госконтрактов, которые могут касаться различных гражданских нужд, ГОЗ охватывает только военные и оборонные цели.

• В ГОЗ участвуют заказчики, головные исполнители и иногда исполнители-субподрядчики. Головной исполнитель берет на себя ответственность за весь заказ и привлекает исполнителей для выполнения отдельных задач.

• Есть три основных метода определения цен для ГОЗ: затратный, сравнительный и метод анализа рыночных идентификаторов. Каждый из них применяется в зависимости от наличия данных о ценах и специфики продукции.

• Для выполнения ГОЗ необходимо вести раздельный учет всех доходов и расходов, связанных с контрактом. Финансовые операции проходят через спецсчета, а прибыль можно вывести только после завершения всех обязательств по контракту.

• За нарушение условий контракта могут последовать административные или уголовные санкции, например штрафы, запреты на участие в будущих тендерах и даже лишение свободы, если нарушение угрожает национальной безопасности.

Поможем вашей компании работать с Гособоронзаказами

Для работы с ГОЗ нужен грамотный финансовый учет, чтобы получить не только репутацию, но и прибыль. Вот как это делают наши финдиры:

• Учет материалов: наводим порядок в производственных процессах

• Сырьевая себестоимость в гугл-таблицах: элегантное решение здесь и сейчас

• Оптимизация расходов и расчет проектов в производственной компании

Вы тоже можете прийти к нам со своей бизнес-задачей — тип бизнеса, город и даже страна не важны. Мы работаем онлайн, поэтому можем сотрудничать с бизнесом из любого города России, СНГ и Европы.

А самый простой способ подробнее узнать о том, как финдир НФ помогает решать бизнес-задачи, — это онлайн-экскурсия ↓